Madrid celebra una Cumbre Iberoamericana descafeinada: Milei estará en la foto, pero se ausentan Lula y Sheinbaum

La XXX Cumbre Iberoamericana, que España organiza por cuarta vez, se inaugura este miércoles en Madrid con la asistencia confirmada del máximo exponente de la derecha latinoamericana, el presidente de Argentina, Javier Milei, y con las ausencias de los primeros espadas de la izquierda: el presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva y su homóloga mexicana, Claudia Sheinbaum.

Una reunión con la que el Gobierno de Pedro Sánchez busca recuperar la capacidad de acuerdo del foro dos años después de que la última reunión de Cuenca (Ecuador) terminara sin una declaración de consenso y que se desarrollará en un contexto doméstico precampaña electoral y bajo la sombra de la tragedia del accidente ferroviario de Urda (Toledo).

Diez de los 22 países acuden al máximo nivel, lejos de los 18 a 20 líderes que llegó a prever el secretario general iberoamericano, Andrés Allamand. Brasil, México y Venezuela envían a sus ministros de Exteriores. Keiko Fujimori y Santiago Peña cancelaron a última hora por asuntos internos.

Sobre la mesa del Gobierno anfitrión cinco iniciativas sobre protección civil, movilidad académica, inteligencia artificial, cuidados y cooperación. Su distinto grado de desarrollo y la negociación todavía abierta del texto político final marcarán el alcance de una cumbre que se inaugurará en el Teatro Real y que tendrá en la Galería de las Colecciones Reales el escenario donde se celebrará el plenario del jueves, el plato fuerte del evento.

Asistencia descafeinada

"De 18 ó 20 líderes", según vaticinó el secretario general iberoamericano, Andrés Allamand, a 14 y, finalmente, a 10. Esa ha sido la asistencia confirmada por la organización y con la que Moncloa afirmó sentirse "satisfecha", según expresaron sus portavoces durante un encuentro con periodistas el martes por la mañana.

Madrid queda, no obstante, por debajo de las 13 delegaciones encabezadas al máximo nivel en Santo Domingo, en 2023, y de las 15 de Antigua, en 2018. A pesar de las cifras, Albares ha rechazado este miércoles que el foro esté en declive y ha calificado de "gran éxito" la participación "con diez países al máximo nivel, tres con vicepresidentes y los 22 representados al menos por su canciller".

Junto a España, estarán las máximas autoridades de Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Andorra, Portugal y República Dominicana. Portugal enviará tanto al presidente, António José Seguro, como al primer ministro, Luís Montenegro.

La confirmación de Milei despejó una de las principales incógnitas. En la cumbre de Cuenca, Argentina estuvo representada únicamente por un embajador. Esta vez, el presidente tiene previsto viajar acompañado por su hermana y secretaria general de la Presidencia, Karina Milei, y el canciller Pablo Quirno.

Por su parte, el presidente de Chile, José Antonio Kast, ha aprovechado la cita para abrir en Madrid su primera gira europea como presidente. El lunes se reunió con Santiago Abascal y recibió de Isabel Díaz Ayuso la Medalla Internacional de la Comunidad de Madrid. Este martes le recibió Felipe VI. Honduras tendrá, además, un papel institucional propio: asumirá la Secretaría Pro Tempore y organizará la próxima cumbre, en 2028.

Milei y Sánchez, sin reunión bilateral

El choque entre Milei y Sánchez amenaza con competir por el protagonismo de la cumbre. El presidente argentino llega después de llamar en octubre "impresentable dictador" al jefe del Gobierno español, acusarlo de ser corrupto y ladrón y defender que había que "sacar a los socialistas a patadas". Sánchez respondió el lunes en Barcelona que España se gobierna desde España y no desde Washington, Tel Aviv, Moscú o Buenos Aires.

En ese contexto, Moncloa confirma que no habrá encuentro bilateral, como tampoco lo hubo durante las siete visitas anteriores de Milei. El argentino no tiene prevista una audiencia con Felipe VI: Zarzuela le trasladó en octubre que una reunión con el Rey debe ir acompañada de otra con el presidente del Gobierno.

El presidente aterrizaba en el aeropuerto de Torrejón de Ardoz, en Madrid, sobre las cuatro de la tarde. Está previsto que se traslade al conversatorio de Las Ventas, y que se reúna sobre las 22:30 con el líder de Vox, Santiago Abascal, su única actividad fuera de la cumbre. La agenda difundida por la Casa Rosada no incluye la inauguración en el Teatro Real ni la cena en el Palacio Real, de modo que su coincidencia con Sánchez solo está asegurada el jueves en el plenario, que moderará Felipe VI y en el que cada delegación dispondrá de un turno de palabra. El programa incluye después un almuerzo - retiro de los mandatarios.

En un tono conciliador, desde el Gobierno español han querido trasladar un mensaje de normalidad, recordando que las cumbres reúnen habitualmente a dirigentes con posiciones políticas enfrentadas. No obstante, Sánchez ejercerá de anfitrión con las Cortes disueltas y con su continuidad al frente del Ejecutivo pendiente de las urnas.

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Cinco iniciativas sobre la mesa

La propuesta más concreta de la cumbre es la creación de la Red Iberoamericana de Reducción del Riesgo de Desastres y Protección Civil. No será una fuerza de intervención con efectivos propios, sino una plataforma permanente para coordinar capacidades y facilitar la cooperación ante emergencias.

La red dispone de reglamento, líneas estratégicas para 2027 -2030 y un primer plan de acción. También prevé un fondo fiduciario con una aportación española de un millón de euros a través de la AECID. Protección Civil de España asumirá la secretaría técnica y Andorra, la presidencia rotatoria a partir de enero. Su utilidad dependerá de cómo convierta esa estructura en una respuesta práctica ante las catástrofes.

Otro de los objetivos del encuentro será abordar la Carta Iberoamericana de Movilidad Académica. Aprobada el 21 de octubre en Alicante, busca facilitar los intercambios y el reconocimiento de estudios. Incluye acuerdos académicos previos al viaje, plazos de referencia para las convalidaciones, tablas de conversión de notas y una plataforma digital. No supondrá la homologación automática de títulos: cada país decidirá con quién avanza, a qué ritmo y con qué alcance. Allamand la presenta como el embrión de un programa semejante a Erasmus, una aspiración que el espacio iberoamericano arrastra desde la cumbre de Veracruz de 2014. El punto de partida es reducido: alrededor del 1,3% del alumnado de América Latina y el Caribe participa en movilidad internacional, menos de la mitad de la media mundial.

La Alianza Iberoamericana de Inteligencia Artificial también estará sobre la mesa, aunque su desarrollo llega a la cumbre sin consenso pleno. Veinte países la respaldaron el martes en la primera reunión de ministros de Transformación Digital, pero Argentina y Paraguay se desmarcaron de ella y de la declaración aprobada en ese encuentro. El objetivo es reforzar la soberanía digital de la región mediante el intercambio de datos, modelos de lenguaje propios y cooperación en supercomputación. La financiación correrá a cargo de los países que se sumen, con entre 60.000 y 500.000 euros anuales, en dinero o en especie, y España ha empezado a tramitar una primera partida de dos millones que canalizará la SEGIB. El plazo de adhesión, que será voluntaria, solo se abrirá tras la ratificación. El ministro español, Óscar López, la enmarca en la “tercera vía” que defiende frente a los modelos de Estados Unidos y China.

Por último, la Carta Iberoamericana de Cuidados y Apoyos será otro de los apartados de esta reunión multilateral. Acordada en la ciudad de Avilés el pasado mes de julio, reconoce el cuidado como derecho, trabajo y bien público. Completa el paquete una nueva Estrategia de la Cooperación Iberoamericana, que actualizará prioridades y mecanismos, con especial atención a los proyectos triangulares entre varios países.

Los negociadores preparan, además, comunicados sobre seguridad pública, delincuencia organizada transnacional, narcotráfico, seguridad vial y propiedad industrial. La migración no será uno de los ejes de la reunión, según Moncloa, debido en parte a las distintas posiciones nacionales.

La declaración, pendiente hasta el final

Pero más allá de los temas que figuran en la agenda de las delegaciones, el fiasco de la cumbre anterior explica la atención sobre el texto final. En aquella reunión, Argentina rechazó respaldar referencias a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la equidad de género, la agenda ambiental y la condena del embargo estadounidense a Cuba. La delegación cubana se opuso a que desapareciera este último punto y la negociación quedó bloqueada.

El secretario general iberoamericano, Andrés Allamand, aspira ahora a una declaración "contundente", especialmente tras la victoria demócrata en las dos cámaras de EE.UU. y que, según Allamand, afectará a la política exterior estadounidense en favor de la comunidad iberoamericana.

Por su parte, Albares ha admitido que "es difícil poner de acuerdo a 22 países", ha agradecido a los cancilleres su actitud constructiva, y se ha mostrado confiado en que el Gobierno pueda sacar adelante el texto, el cual se espera que sea "breve y político", según había anunciado Moncloa horas antes. Los coordinadores nacionales han trabajado durante dos días y los ministros de Exteriores han retomado esta mañana la negociación en el Palacio de Santa Cruz. Con Milei presente y una delegación cubana encabezada por su canciller, la prueba será encontrar un lenguaje aceptable para todos sin vaciar de contenido los compromisos.

Tras la reunión de cancilleres de esta mañana, Las Ventas acogerá a las 15:00 un conversatorio de jefes de Estado y de Gobierno moderado por Allamand. Felipe VI clausurará el Encuentro Empresarial a las 16:45. Las llegadas al Teatro Real están previstas desde las 18:15 horas. Después del saludo y de la primera foto de familia, la ceremonia de inauguración comenzará a las 19:15, con intervenciones del rey, Sánchez y Allamand.

El jueves concentrará la actividad política. Tras las llegadas y una segunda foto de familia en la Galería de las Colecciones Reales, el plenario arrancará a las 9:30 horas. Los mandatarios celebrarán el almuerzo - retiro a las 14:30 horas y la rueda de prensa está prevista para las 17:15.