Bajada impuestos en Andalucía: datos y mitos en clave electoral

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Los candidatos participantes en el debate electoral de Andalucía organizado por RTVE el 6 de junio

El tema de los impuestos se ha convertido en un asunto recurrente en la campaña de las autonómicas andaluzas del 19 de junio. El eje del debate gira en torno a la idea, transmitida por el Gobierno andaluz, que sostiene que la bajada de impuestos ha reactivado la economía regional. La oposición de izquierda defiende que no es cierto y que esta reducción sólo ha beneficiado a los más ricos de Andalucía. Estos son los datos que debes tener en cuenta si quieres formarte una opinión sobre el tema.

¿Ha bajado el Gobierno de Andalucía los impuestos?

Sí. La reducción se ha centrado en tres ámbitos: La parte autonómica del IRPF, el Impuesto de Sucesiones (ISD) y el Impuesto de Transmisiones (ITPJAD). De los tres, el que ha centrado la discusión es el impuesto sobre la renta pues es el que afecta a más personas y el que repercute de una manera más directa en el presupuesto autonómico (6.075 Millones de ingresos al año, el 15% del presupuesto andaluz de 2021).

¿Es cierto que esta bajada del IRPF sólo representa 5 euros para la mayoría de los andaluces?

La candidata de Por Andalucía, Inmaculada Nieto, dijo en el debate electoral organizado por RTVE el 6 de junio: “8 de cada 10 personas en Andalucía tienen renta por debajo de los 30.000 euros. Y eso les supone 5 eurillos de rebaja" (min 38:20). El candidato del PSOE a la Junta de Andalucía, Juan Espadas, (min 22:35) insistió en una idea similar cuando preguntó al presidente de la Junta, Juanma Moreno: “¿A cuántos [andaluces] les ha bajado más de 5€ al mes? A las personas que ganan más de 80 y 100.000 euros son a los que usted les ha bajado 2.500”.

En VerificaRTVE hemos reconstruido las tablas de la parte autonómica del IRPF desde que gobierna la actual coalición (incluido el ejercicio 2022, cuyos términos ya fueron aprobados por el Parlamento andaluz). Hemos simulado distintas bases de liquidación idénticas y hemos observado la cuota a pagar por cada una de ellas año tras año. Luego hemos comparado cada ejercicio con el precedente tomando como base las cantidades pagadas en 2018 antes de las rebajas en los impuestos para poder observar la diferencia. Este es el resultado:

Tabla que muestra cómo afectan a la cuota líquida del tramo autonómico del IRPF las sucesivas bajadas en este impuesto realizadas por la Junta de Andalucía desde 2019 hasta 2022 según la base liquidable del contribuyente VerificaRTVE con datos de la Junta de Andalucía y otras entidades económicas

¿Se incrementa la reducción a medida que la renta crece?

La conclusión de la tabla anterior es que en el conjunto de los cuatro ejercicios (2019-2022) los contribuyentes cuya base liquidable está por debajo de los 30.000€ han visto reducidos sus impuestos (incluidos los de 2022) entre 62,25 y 92,25 euros en el total de todos los periodos. Esto equivale a una cifra entre 5,19 y 7,69 euros al mes respecto a lo que hubieran pagado de mantenerse las tablas de 2018. La reducción se incrementa a medida que la renta crece.

La rebaja en los “tipos marginales” (los que sobrepasan el límite del tramo) por encima de 120.000 euros hace que un contribuyente que declare 300.000 euros de base liquidable haya visto reducidos sus impuestos. Han disminuido en 6.344,25 euros entre 2018 y 2022 respecto a lo que habría pagado si se hubiera mantenido la escala vigente en 2018, antes de la entrada del actual Gobierno (enero 2019).

Para la elaboración de esta simulación se ha recurrido a documentos oficiales de la Junta de Andalucía, informe sobre IRPF en Andalucía del BBVA, simulaciones en prensa especializada y bufetes de asesoría fiscal (1, 2)

¿Es cierto que el 80% de los andaluces declara ingresos por debajo de 30.000 euros?

Sí, es cierto. Los últimos datos públicos disponibles sobre el número de contribuyentes andaluces por tramos de base liquidable son de 2019 (los del ejercicio 2020 se publicarán en julio). Según la Agencia Tributaria estas son las cifras:

Captura la web de la Agencia Tributaria donde se observa el número de liquidaciones del IRPF en el tramo autonómico durante el año 2019 por tramos de imputación VerificaRTVE

De acuerdo con estos datos, la proporción de andaluces que declaran ingresos en base liquidable por debajo de 30.000 euros anuales son 2.969.000 (suma de las filas que van desde “Negativo y Cero” hasta “(21-30])”. Esto equivale al 81,51% del total de contribuyentes del ejercicio 2019.En consecuencia, se puede afirmar que la rebaja de impuestos en Andalucía no representa más que 5 euros al mes para algo más de los 2.458.000 que declaran una base liquidable inferior a 21.000€ al año. Para los 511.000 ciudadanos que se sitúan entre los 21.000 y los 30.000 euros la rebaja acumulada desde 2018 se sitúa entre los 5 y los 7,6 euros al mes (incluyendo la declaración de 2022).

Cuando Inmaculada Nieto dice en el debate de RTVE que “eso les supone 5 eurillos de rebaja” hace una afirmación engañosa pues debería haber añadido que se trata de 5 euros al mes. Juan Espadas sí puntualiza adecuadamente este matiz en su intervención.

¿Es cierto que la bajada de impuestos en Andalucía ha atraído a nuevos contribuyentes a esta comunidad?

El presidente de la Junta de Andalucía, Juan Moreno, mostró un gráfico durante el debate en RTVE del 6 de junio (min 22:15) mientras decía: “Nosotros hemos bajado los impuestos a cuatro millones de personas y ¿qué ha supuesto eso? Ha supuesto que hemos generado 280.000 nuevos contribuyentes [...]. Como hemos bajado los impuestos, estaban en Madrid, han venido a Andalucía y eso significa 925 millones de euros de recaudación”.

El presidente del Junta de Andalucía Juanma Moreno muestra un gráfico con cifras de contribuyentes y recaudación mientras las vincula a la bajada de impuestos durante el debate electoral de RTVE el 6 de junio de 2022. VerificaRTVE

Atribuir a la bajada de impuestos la incorporación de nuevos contribuyentes no es una novedad en el mensaje del actual Gobierno andaluz. El consejero de Hacienda y Financiación Europea, Juan Bravo, ofreció una cifra similar en diciembre de 2021. La Junta de Andalucía no aporta datos que apoyen esta relación y, sin embargo, existen otras evidencias ajenas a la bajada de impuestos que explican estos resultados con más claridad.. Los datos de la Agencia Tributaria con la distribución de nuevos contribuyentes andaluces según sus ingresos ayudan a entenderlo.

La cifra que muestra el actual presidente de la Junta, Moreno Bonilla, se obtiene sumando los ejercicios 2019 y 2020. Los datos de 2020 todavía no se conocen de manera pública pero sí los de 2019. En la comparativa de 2019 frente a 2018 apreciamos un incremento notable de contribuyentes en Andalucía (126.000 más).

Elaboración propia de VerificaRTVE a partir de los datos de la Agencia Tributaria correspondientes a los años 2018 y 2019 VerificaRTVE

¿Quiénes son los nuevos contribuyentes en Andalucía en 2019?

El grueso del aumento de contribuyentes se concentra en los segmentos con menos ingresos y que no han visto rebajados sus impuestos porque no pagan IRPF o lo hacen de manera testimonial. Las categorías que se sitúan por debajo de los 6.000 € de ingresos brutos anuales suman 159.000 nuevos contribuyentes. En las categorías que sí pagan impuestos de manera efectiva se produce en cambio un retroceso de 32.000 contribuyentes respecto al ejercicio anterior.

Otro dato importante para entender el cambio en el número de contribuyentes es que durante el año 2019 mucha gente encontró trabajo (45.800 personas en el caso de Andalucía y 402.000 en el conjunto de España), según la Encuesta de Población Activa del cuatro trimestre de 2019 (pág 9). Tiene pues sentido que un incremento significativo en el número de personas que perciben ingresos por su trabajo se refleje en un incremento en el número de contribuyentes.

¿Qué pasó antes de la rebaja de impuestos y en el conjunto de España?

Si la rebaja de impuestos es el factor diferencial que justifica un cambio de tendencia, deberíamos ver datos muy distintos en los años anteriores al cambio de política tributaria o en territorios donde las medidas de la Junta de Andalucía no se aplicaron. Los datos de la Agencia Tributaria dicen que las tendencias que se observan en el año 2019 son las mismas que se pueden ver en los datos de 2018 a pesar de que el año anterior no hubo ninguna rebaja de impuestos. Entre los años 2017 y 2018 se produjo un incremento de 138.332 contribuyentes en esta comunidad.

Si la comparación la hacemos con el resto de España (datos de 2018 y 2019 de recaudación del IRPF, los últimos disponibles), vemos que el incremento de la recaudación y del número de contribuyentes es una característica general y no única de Andalucía. La recaudación en el tramo estatal del IRPF se incrementó en 2.579 millones de euros (un 6% más respecto al año anterior). En el mismo periodo, la recaudación en Andalucía subió en 327.000 euros (un 6,5% más que el año anterior). En este mismo espacio de tiempo, el PIB del conjunto de la economía española subió un 1,72%, según datos del INE y 402.000 españoles aparecen como nuevos trabajadores activos, según la EPA. Estos datos indican que la mejora de la situación económica durante el año 2019 es una causa objetiva que justifica tanto el incremento de contribuyentes como de recaudación en todo el territorio nacional.

Los datos de 2020 en su contexto

Tanto el consejero Bravo como el presidente Moreno Bonilla hablan de 280.000 nuevos contribuyentes, sumando los ejercicios 2019 y 2020. Si bien las tablas con los datos de 2020 no se han publicado, es importante ubicar este año en su contexto. Lo peor de la pandemia generó movimientos de población distintos de los habituales, según el INE. El más significativo fue la pérdida neta de 19.200 habitantes de Madrid que salieron hacia otras comunidades de España, rompiendo la tendencia de años anteriores. En el mismo periodo se produjo un balance migratorio positivo de 4.109 españoles procedentes de otras comunidades hacia Andalucía, 7.904 hacia Castilla-La Mancha y 5.309 hacia la Comunidad Valenciana.