La Unión Europea inicia conversaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia marcadas por la invasión rusa

• El conflicto con Rusia ha impulsado la ampliación europea, congelada durante años
• Guerra Rusia-Ucrania, en directo

La Viceprimera Ministra ucraniana de Asuntos Europeos, Olha Stefanishyna (sexta izquierda, primera fila), se presenta con ministros y representantes de asuntos europeos en la primera reunión de la Conferencia sobre la Adhesión de Ucrania a la UE en Luxemburgo EPA/OLIVIER HOSLET

La Unión Europea ha iniciado las negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia dos años después de haberles concedido el estatus de países candidatos a entrar en la Unión. La reunión se ha realizado en un contexto marcado por la invasión de Rusia, cuyo conflicto ha impulsado precisamente el interés geoestratégico de la UE por la ampliación, que llevaba casi 20 años congelada desde la gran incorporación de los países del este en 2004 y 2007.

Ucrania solicitó su adhesión a la UE tan solo cuatro días después del inicio de la guerra, el 28 de febrero de 2022, y Moldavia siguió sus pasos esa misma semana, el 3 de marzo de aquel año, tras padecer amenazas procedentes desde Rusia y ante su proximidad con Kiev.

Los Veintisiete aceptaron su candidatura cuatro meses después, en un tiempo récord, influidos por la guerra, que la UE ve como una amenaza a su propia seguridad. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula Von der Leyen, ha felicitado a ambos países por el inicio de las negociaciones, y ha incidido en que "el camino que tenemos por delante será desafiante, pero lleno de oportunidades".

Von der Leyen ha sido una de las principales promotoras de la adhesión ucraniana, de hecho ha visitado Kiev en varias ocasiones para favorecer las reformas necesarias en el país que faciliten su entrada.

Entre los actuales aspirantes, Macedonia del Norte era hasta entonces el país que menos tiempo había tenido que esperar desde que solicitó el ingreso en marzo de 2004 y obtuvo el estatus de candidato en diciembre de 2005. Por su parte, tanto Serbia como Montenegro iniciaron sus negociaciones de adhesión dos años después de haber obtenido la candidatura, entre 2010 y 2012.

Los retos de la integración ucraniana

El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, ha fijado el año 2030 como la fecha en la que la UE debe incorporar a nuevos miembros, pero es difícil alcanzar el horizonte previsto. La integración de Ucrania dependerá, ante todo, del devenir de la guerra y de su capacidad de resistir frente a Rusia. En este contexto, sobrevuela el interrogante de si la UE debe incorporar a un país con un conflicto en marcha. 

Tras la primera ronda de negociaciones, la Comisión Europea analizará la legislación de Ucrania y Moldavia para exigirles las reformas que deberán llevar en cada uno de los 33 capítulos que conforman la adhesión y que van desde el respeto al Estado de derecho al funcionamiento de la economía, pasando por el derecho de los consumidores o la política medioambiental.

Para abrir cada uno de ellos se requiere la unanimidad de los Estados miembros. Un proceso que, además, es reversible, ya que la UE puede decidir reabrir capítulos que se han cerrado previamente si considera que no se está cumpliendo con las reformas exigidas.

Además, Hungría ha manifestado su intención de frenar la integración de ambos países durante la presidencia rotatoria de la UE que asumirá en el segundo semestre de 2024. 

Los Veintisiete también son conscientes de que antes de tener una hipotética UE con más de treinta miembros se requieren reformas internas para mantener la agilidad de la toma de decisiones, en un mundo cambiante al que se quiere adaptar.