Los presupuestos de 2025, en el aire: ¿qué posibilidades tienen de salir adelante y qué implica que sigan prorrogados?

• Las cuentas de 2023 se prorrogaron en 2024 y 2025, aunque Sánchez no renuncia a presentar las de este año
• La oposición pide elecciones anticipadas, algo que desde el Gobierno descartan: "No nos rendimos"

El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, junto a las vicepresidentas María Jesús Montero y Yolanda Díaz, asisten a la sesión de control en el Congreso EFE/Zipi

La aprobación de los presupuestos generales del Estado de 2025 sigue en el aire. El Gobierno no renuncia a presentar unas cuentas públicas este año, pero esta opción pierde cada vez más peso, a medida que avanzan los meses y el Ejecutivo sigue sin tener amarrados los apoyos necesarios.

Los presupuestos tendrían que haber entrado en vigor el pasado 1 de enero, pero el Ejecutivo se vio obligado a prorrogarlos por segundo año consecutivo, después de no sacar adelante los objetivos de estabilidad en el Congreso —paso previo necesario para unas nuevas cuentas— hasta en dos ocasiones: primero, en julio, por el voto en contra de Junts; y, posteriormente, en septiembre, cuando los presentó y a las pocas semanas los retiró para evitar una nueva derrota.

Pero, ¿qué implica la prórroga de presupuestos? ¿Cuántas veces se ha producido en la historia de la democracia? ¿Qué han hecho otros Gobiernos? Estas son las principales claves:

¿Qué es una prórroga presupuestaria?

Es la extensión automática de los presupuestos generales del Estado del año anterior, cuando el Gobierno no logra aprobar unos nuevos antes del 1 de enero.

¿Qué dice la Constitución?

En su artículo 134.4 establece que si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, "se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos".

¿Cuáles son los plazos para aprobar los presupuestos?

Las nuevas cuentas públicas deben ser presentadas al menos con un trimestre de antelación al año que corresponda, tal como explica el mismo artículo. Los de este 2025, por ejemplo, tendrían que haber sido presentados antes del 1 de octubre de 2024.

¿Hay tiempo para presentar los de este año?

Sí, aún es posible presentar los presupuestos de este año, aunque el calendario juega en contra del Gobierno, teniendo en cuenta que la tramitación parlamentaria se dilata unos tres meses entre el Congreso y el Senado.

Además, cabe recordar que antes el Ejecutivo debe presentar, y el Congreso aprobar, los objetivos de estabilidad, algo que no ha conseguido en los ejercicios anteriores.

Pero técnicamente sí es posible. Por ejemplo, en el año 2018 entraron en vigor en junio de ese mismo año.

Renunciar a unas cuentas nuevas en estos momentos, ¿qué implicaría?

Con la prórroga de los presupuestos, ocurre lo mismo con todas las partidas de gasto e ingresos de dichas cuentas, excepto aquellas que por su naturaleza sean de carácter temporal.

Esto implica, a su vez, que el Ejecutivo contará con menor margen de maniobra para impulsar nuevas políticas públicas, inversiones o reformas que requieran de una dotación presupuestaria nueva. A su vez, las comunidades autónomas y ayuntamientos podrían recibir menos recursos porque las entregas a cuenta se calcularían con las cifras anteriores, no actualizadas a la realidad económica actual.

No obstante, desde el Ejecutivo defienden que los Presupuestos de 2023 fueron “los más expansivos de la historia” y que están permitiendo a España liderar el crecimiento y la creación de empleo entre las principales economías, mientras se está "dando respuesta a muchas políticas sociales" a las que se comprometió en los acuerdos de investidura.

¿Pero se pueden modificar estas partidas?

Sí, se puede hacer a través de otras vías legales como los decretos-leyes. Por ejemplo, la subida de las pensiones o las ayudas económicas tras catástrofes como la dana se han aprobado de esta forma, coincidiendo con prórrogas presupuestarias.

También es posible llevar a cabo transferencias de crédito entre diferentes partidas para mover o ampliar el presupuesto que se encuentra prorrogado.

¿Cuántas veces se han prorrogado los presupuestos?

No es la primera vez que un Gobierno prorroga unas cuentas públicas. En democracia, se han extendido las cuentas públicas en diez ocasiones, contando con la de 2025.

En concreto, en 1978, 1982, 1995, 2011, 2016, 2017 y con las cuentas de 2018 ese hecho se produjo dos veces, hasta que en 2021 el Gobierno de coalición logró aprobar unos nuevos presupuestos tras la pandemia.

¿Qué han hecho otros ejecutivos en esta situación?

Hay que remontarse a 2018 para encontrar un caso más reciente de unas cuentas públicas prorrogadas con otro gobierno. Fue el de Mariano Rajoy, que gobernaba en minoría y decidió prorrogar las cuentas de 2017 a 2018, aunque finalmente salieron adelante tras negociar con el PNV. Poco después fue desalojado del Gobierno por la moción de censura de Pedro Sánchez.

En otros casos, los ejecutivos han decidido extender las cuentas y convocar elecciones. Por ejemplo, José Luis Rodríguez Zapatero en 2012, en plena crisis económica; o Felipe González en 1997, debilitado políticamente y sin apoyos suficientes.

Precisamente este último se ha mostrado muy crítico con Sánchez en los últimos días por este motivo, algo que ha calificado como un "incumplimiento constitucional". "Yo la primera vez que no pude tener presupuestos, agoté la presidencia europea y convoqué elecciones. ¿Era más difícil antes que ahora? No", ha criticado.

¿Qué dice el Gobierno?

El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, ha asegurado este jueves que no renuncia a aprobar unos nuevos presupuestos y que desde el Ejecutivo se trabaja con los grupos parlamentarios para "comprobar qué factibilidad hay" a la hora de sacar las cuentas adelante: "No renunciamos. Lo que hacemos es trabajar con ellos (...) No nos rendimos. Por supuesto que queremos aprobarlos".

En los mismos términos se ha expresado la vicepresidenta del Ejecutivo y ministra de Hacienda, María Jesús Montero: "Vamos a seguir dialogando con los grupos para intentar que la fecha en la que pueda entrar en el presupuesto en la Cámara sea útil para el conjunto de los ciudadanos. En eso estamos todavía y, por tanto, este Gobierno pelea hasta el último balón, dialoga y estamos trabajando para presentar los presupuestos".

Mientras que la vicepresidenta segunda y ministra de Trabajo, Yolanda Díaz, ha defendido que la obligación del Gobierno es presentar unas nuevas cuentas públicas y, al menos, intentar conseguir que se tramiten. En declaraciones en Telecinco, Díaz ha añadido que si no se consigue tramitarlos ya se verá "qué decisión se toma".

¿Y la oposición?

Para los partidos de la oposición, la decisión si el Gobierno no puede aprobar los presupuestos este año está clara: "Tiene que convocar elecciones", ha afirmado el líder ‘popular’, Alberto Núñez Feijóo, en declaraciones a la prensa este jueves.

En su opinión, hay "distintas motivaciones" para que un presidente del Gobierno dé por finalizada una legislatura y convoque a las urnas y, una de ellas, es no tener una mayoría parlamentaria para aprobar las cuentas públicas.

¿Qué dicen los socios de investidura?

Lo cierto es que, en estos momentos, ni siquiera un acuerdo con Junts garantizaría la aprobación de un proyecto presupuestario, que depende de un complicado puzle parlamentario y más ahora cuando se negocia un aumento del gasto en defensa, que rechazan la mayoría de socios.

Esta misma semana, Oriol Junqueras ha advertido al PSOE de que si no cumple los acuerdos alcanzados en las investiduras de Pedro Sánchez y Salvador Illa —como el traspaso de Rodalies—, "no solo" no apoyarán los presupuestos de 2025, sino que tampoco se sentarán a hablar para los de 2026.

¿Hay situaciones similares en otros países?

Sí, aunque no es lo habitual actualmente. Por ejemplo, Argentina tiene las cuentas prorrogadas desde 2023.